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【大咖有话说-孙光梅】2021年中央一号文件解读:围绕“乡村振兴”再提“农业现代化”

2021-02-22 12:08:16 浏览: 69 作者: 慧质兰心
摘要:导语一号文件出台,围绕乡村振兴做文章,再提农业现代化,与十三五政策衔接性较强,同时对于接下来的十四五起到开篇引领作用。当前国际经济正处于十字路口,疫情常态化大概率存在,2021年一号文继续围绕三农,向农业领域投入相关政策,或起到经济运行稳定器作用,同时也是应对国际大环境下的必然选择。2月21日国家正式发布2021年一号……

导语

一号文件出台,围绕乡村振兴做文章,再提农业现代化,与十三五政策衔接性较强,同时对于接下来的十四五起到开篇引领作用。当前国际经济正处于十字路口,疫情常态化大概率存在,2021年一号文继续围绕三农,向农业领域投入相关政策,或起到经济运行稳定器作用,同时也是应对国际大环境下的必然选择。

2月21日国家正式发布2021年一号文件内容,主要围绕加快推进乡村振兴,并再次提到农业现代化的问题。今年是十四五开年,首个一号文件内容很关键,对接下来五年的连续性和指导性很强。

战略关键期:乡村振兴

乡村振兴战略是十三五期间,中央于2017年首次提出,这是基于前阶段新农村建设思路的延伸。进入十三五后,又用了两年进行供给侧改革和培育农业领域新动能。为了实现全面小康目标,中央于2017年一号文件中首次提出乡村振兴战略,直至十三五结束,到2020年实现农村全部脱贫。

刚刚出台的2021年一号文件中,对于乡村振兴的表述为“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”,其中提出了四点意见,分别是:1.设立衔接过渡期,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。2. 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。3. 接续推进脱贫地区乡村振兴。此处提供了多种方向的思考,如特色种养业提升、劳务输出、公益岗位、基础设施建设领域推广以工代赈方式、对口援助和帮扶等。4. 接续推进脱贫地区乡村振兴,提到部分特殊群体的分层分类帮扶。

在2020年11月份,国家发改委等九部委联合印发《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》。该《意见》的提出,对于农村劳动力的合理安排,提供了政策方面的便利条件,涉及的主要领域包括农村交通、水利、文化旅游、林草基础设施项目。本次一号中提到,将在重点贫困地区重点建设重大基础设施工程,这一定程度上延伸了上述意见的范围。预计接下来,对于农村劳动力的合理安排,提供了政策方面的便利条件。围绕农村交通、水利、文化旅游、林草基础设施项目,在确保工程质量和项目进度的前提下,尽量动员当地农村劳动力参与,最大可能提供更多就业岗位,实现乡村生产生活条件改善和农村劳动力就近就业增收,这对于对于脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他低收入群体,是极大的利好。

产业利好:农业现代化

农业现代化再次进入一号文件,很大程度上是将其纳入十四五规划范围进行指导。本次在一号文件中提到“加快推进农业现代化”,表述内容增加了“加快”二字。其中提到了提升粮食和重要农产品供给保障能力,“实行粮食安全党政同责“,将此项任务提到了前所未有的高度。

十三五期间,国务院为了贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化。主要目标如下:

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从目前来看,“十三五”期间对于农业结构调整基本落实到位,特别是种植业调整中的“两保、三稳、两协调”,保口粮、保谷物;稳定棉花、实用植物油、食糖自给水平;蔬菜生产与需求协调发展、饲草生产与畜牧养殖协调发展。

众所周知,当下的疫情,为国内外整个经济带来的不确定性在增强。外部输入性通胀的压力存在,将国内粮食安全作为压舱石,强调的是其对于经济运行的稳定作用。

一号文件中提到“开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费”。而在2020年12月农业农村部印发的《关于促进农产品加工环节减损增效的指导意见》中,也提到上述问题。从行业来看,无论是粮食加工、饲料加工、蔬菜加工、水果加工、水产品加工、制糖等均存在“高损耗、低利用”的问题,特别是包括副产物在内的综合利用率。接下来,需要加大设备和技术的投入,引入不同的加工产线来对农产品进行不同类别的加工,减少废弃物产生,扩大产能,从而推动产业进一步升级。因此,接下来,降低粮油作物加工损失率,提高加工环节效益,是从节粮减损角度出发保障粮食安全的重要措施之一,后期对于加工标准将出台新要求,进一步从源头提高粮油综合利用能力。另外,意见重点强调了对于果蔬、肉蛋奶等农产品的延时销售减损支持,以及对于非食用农产品加工的需求导向。未来农产品加工环节的技术创新支持、农产品生产加工设施投入方面有望出台更多政策引导措施。

除此之外,本次一号文件中,再次提到种子与耕地的问题。“农业现代化,种子是基础”,而耕地是保障。此处与2020年中央经济工作会议提到的内容基本一脉相承。种业方面,仍然需要加大研发力度。但需要注意的是,一号文件中提到了“加强育种领域知识产权保护“,这在之前是较少涉及的,也能够体现出对于当前国际贸易形势领域的预判及呼应。

坚决守住18亿亩耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。在2020年9月和11月国务院接连下发的通知和意见中连续提及,两份文件相隔两月,体现出对此项内容的重视程度。另外,一号文件提到,要“推进农业绿色发展。实施国家黑土地保护工程,推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产品和技术”。一方面,这与2018年发布的《东北黑土地保护规划纲要》遥相呼应,说明黑土地利用理念将逐步由保量到提质思路转变;另一方面,“推进化肥农药减量增效,建立耕地轮作制度“,从十三五期间来看,2020年我国水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率40.2%,比2015年提高5个百分点;农药利用率40.6%,比2015年提高4个百分点。主要农作物病虫害绿色防控覆盖率41.5%、比2015年提高18.5个百分点;三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到41.9%,比2015年提高8.9个百分点。传统氮磷钾及复合肥肥料近5年施用量总体呈出下降趋势,自2016-2019年增长率均为负值,其中2019年较2018年同比降幅最大,达到9%。其中钾肥与磷肥用量均出现阶梯状下滑。这也说明,该项工作虽然于十三五期间落实基本到位,但十四五仍然需要防止二次“抬头”。

综合来看,本次一号文件为《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,而十三五期间首个一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,两者均提到了现代化的问题,能够看出,农业政策延续性和连贯性较强。2021年是农业系列政策开局之年,接下来,政策对于行业的指导作用、各方执行层面等可能会更加趋向于“精准滴灌”,因地制宜更显得重要。接下来,注重差异化发展,以量变促质变将成为主旋律。

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